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鼎撑多边贸易体制,还看中国担当 发布日期: 2021年12月15日    来源:中国商务新闻网

2001年12月11日,中国正式加入世界贸易组织(WTO),成为其第143个成员。这不仅标志着中国改革开放进入新的历史阶段,也预示着世界经济迈向了更加富有动能的新纪元。正如习近平主席在第四届进博会开幕式中所言,“这20年,是中国深化改革、全面开放的20年,是中国把握机遇、迎接挑战的20年,是中国主动担责、造福世界的20年。”

20年沧桑巨变,20载砥砺奋进,中国因为加入世贸组织,迎来了自身经济建设的飞速发展;同时也正是因为中国的加入,世贸组织才真正得以成为世界贸易组织。

回望20年的发展历程,加入世贸组织是最正确的战略抉择,为中国和世界经济的发展注入了全新的活力和动能:

入世20年,中国积极融入全球经济体系,激活了中国发展的澎湃春潮。在2017年的达沃斯论坛开幕式中,习近平主席直接言明“中国对经济全球化也有过疑虑,对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是,我们认为,融入世界经济是历史大方向,中国经济要发展,就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳”。在忧虑之后,中国选择了坚定地加入世贸组织,选择走向世界市场的汪洋大海之中。

在这20年中,中国通过主动引入外部竞争、持续改善营商环境,不断加强与世界市场的融合度,最终迎来自身的突破性发展。

在经济总量方面,20年里中国从全球第六大经济体跃升至第二位,中国的国内生产总值(GDP)从2001年1.3万亿美元增长到2020年近14.9万亿美元,占全球比重超过17%;中国的人均GDP也从入世之初的刚超过1000美元,跨越到如今超过1万美元。

在货物贸易方面,中国2009年成为全球最大的出口国,2012年成为全球最大的贸易国,2020年货物进出口总额达到46463亿美元,平均每分钟的货物贸易值超过6000万元。

在吸引外资方面,持续优化的营商环境使得中国逐渐成为外商投资的热土,中国利用外资从2001年的468.8亿美元增加到2020年的1443.74亿美元,成为第一大外资吸收国。同时,中国迅速成长出一批世界级的企业,世界500强企业数量同样居世界之首。

入世20年,中国主动分享发展机遇,促进了世界经济的稳定繁荣。自2006年起,中国对世界经济增长的贡献率保持在全球第一,对全球经济增长的年均贡献率更是高达30%。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击,中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,成为拉动世界经济复苏与增长的重要动力源。

中国持续扩大进口,为世界经济创造了巨大的贡献。中国的进口额从2001年的2430亿美元提高到2020年的2万亿美元,成为第二大进口国,中国已经成为120多个国家和地区最大的贸易伙伴,进口占全球比重超过十分之一。与此同时,中国积极与全球经贸伙伴分享发展红利。2018年,中国举办了世界上第一个以进口为主题的国家级博览会,数年来进博会已成为促进世界增长联动、实现共同发展贡献的重要国际公共产品。随着中国经济结构的转型不断推进、内需被进一步释放,中国市场必将为世界经济提供源源不断的活力。

此外,中国“走出去”的步伐不断加快,对外投资的规模不断攀升。自2014年起,中国对外投资规模超过利用外资规模,成为资本“净输出国”,从2016年起中国对外投资连续5年占全球比重超过10%,2020年中国对外投资规模达到1537亿美元,流量规模位居全球首位。其中,中国对“一带一路”国家投资不断加快,有力带动了东道国的基础设施建设与经济发展,成为国际社会普遍欢迎的国际公共产品。

20年间,中国作为世贸组织的重要成员,积极发挥主动性和建设性作用,为全球经济治理贡献来自发展中国家的“方案”。

第一,中国全面履行入世承诺,持续扩大开放。世贸组织前总干事素帕猜与马克·L·克利福德在合作撰写的《中国重塑世贸》一书中明确提出,中国在世贸组织中的承诺是所有成员中最深入和最广泛的,不仅仅在原有基础上放宽了货物和服务的市场准入,而且在某些价值方面更加严格。

入世以来,中国严格按照WTO标准履行入世承诺,不断扩大开放领域,仅用了10年时间便超额完成了所有的任务。入世以来,中国的关税总水平已经由入世前的15.3%下降至7.4%以下,低于所有发展中成员,接近发达成员水平。入世之后,中国积极改善营商环境,中央政府清理了法律法规和部门规章2300多件,地方政府清理地方性政策法规19万多件,覆盖贸易、投资和知识产权保护等各个方面。入世之后,中国持续缩减外商投资准入负面清单,开放了超过120多个部门,甚至超过发达国家平均承诺的108个部门;而且中国积极构建知识产权保护法律体系,不断加大知识产权的保护力度……不止于此,中国近年来在服务贸易、数字经济、电信以及互联网等领域不断扩大开放,致力于推动更深层次和更宽领域的开放。

此外,中国积极接受世贸组织的贸易政策审议,迄今一共接受了9次过渡性审议和8次贸易政策审议,是WTO成员中接受审议次数最多的成员。就在今年的第八次审议中,成员方普遍对中国“入世”后的表现作出积极评价,包括认真履行加入承诺、在国际合作抗疫中发挥重要作用、主动降低关税等。

第二,入世20年,中国积极履行大国责任,推动国际贸易体系向普惠均衡发展。世界贸易组织总干事恩戈平·奥孔乔-伊维拉在2021年举行的第四届虹桥论坛上指出,“中国与世贸组织新成员分享经验,帮助他们更好地融入到多边贸易体系之中。中国也通过最不发达国家及加入世贸组织中国项目提供慷慨支持。”事实上,面对世界经济的不平衡不充分发展,中国经济响应世贸组织所提出的促贸援助倡议,通过一系列举措帮助其他发展中国家尤其是最不发达国家改善贸易条件、提升贸易发展能力,为共建“一带一路”国家间实现贸易畅通夯实基础。在世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局后,发达国家承诺的对最不发达国家97%产品实行“免关税、免配额”的义务尚未完全兑现的情况下,中国自2001年起便陆续给予最不发达国家97%的出口产品零关税待遇。自2008年以来,中国已成为最不发达国家的出口主要目的地,吸收了其总出口额的约四分之一。

此外,为支持最不发达国家提升贸易发展能力,中国为孟加拉国、柬埔寨、缅甸、毛里塔尼亚以及莫桑比亚等最不发达国家举办多期与贸易相关的专题研修项目。2011年7月中国与世贸组织秘书处签署了最不发达国家及加入世贸组织(中国项目)的谅解备忘录,承诺中国在2011-2014年每年出资40万美元,从2015年起,中国每年出资50万美元,通过支持实习项目、举办“中国项目”圆桌会、支持最不发达国家参加WTO重要会议等方式提高最不发达国家的贸易谈判能力,支持其加入世贸组织。

第三,入世20年,中国坚定维护多边贸易体制,主动引领世贸组织改革。近年来,全球经济低迷导致保护主义抬头,特别是新冠肺炎疫情与百年未有之变局交织共振,全球贸易保护主义的形势开始加剧,经济逆全球化暗流涌动,世贸组织的权威性和有效性大打折扣,甚至面临被边缘化的风险。基于此,中国坚定遵守和维护世贸组织规则,支持以规则为基础的、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制,以负责任大国的担当推动世界贸易秩序平稳向好。世贸组织前总干事罗伯托·阿泽维多在离任之际特别向中国致电,感谢中方坚定支持和维护以世贸组织为核心的多边贸易体制,积极参与世贸组织各项谈判,全力支持总干事领导的秘书处开展工作等,对中国所做的工作给予了积极的肯定。

与此同时,面对世贸组织本身所出现的问题,中国支持对世贸组织进行必要的改革,以建设性的姿态推动世界贸易组织朝着正确方向发展。在2018年,中国发布了《中国关于世贸组织改革的立场文件》,提出了“三项原则、五点主张”,阐述了中国对其改革的基本原则和具体主张;2019年5月,中国向世贸组织提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》,就四个重点行动领域和12个具体议题提出改革思路,推动世贸组织改革取得更大的进展。

中国入世20年的道路辉煌、曲折,饱含了中国人民的勇气、智慧与辛劳。正如习近平主席所言“加入世界贸易组织20年来中国的发展进步,是中国人民在中国共产党坚强领导下埋头苦干、顽强奋斗取得的,也是中国主动加强国际合作、践行互利共赢的结果”。这20年的发展历程,不仅展现了中国与世界相互促进发展的磅礴画卷,证明了真正的多边贸易对发展的重要性,同时也更加坚定了世界经济未来的前进方向。以入世20年为契机,中国将借助新发展格局的构建,以更深层次的改革推进更高质量的开放,以更加积极的姿态引领全球经济治理,从而推动经济全球化朝向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

(作者宋微、尹浩然分别系商务部研究院世界经济研究所副主任、研究员,外交学院国际关系研究所硕士研究生)