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2023:RCEP促进复苏未来可期 发布日期: 2023年01月10日    来源:光明日报

  2023年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效满一周年。2022年1月1日,RCEP在完成批准的澳大利亚、中国、日本、新西兰、泰国、越南、新加坡、老挝、文莱和柬埔寨十个成员国正式生效实施。2022年2月1日、3月18日、5月1日和2023年1月2日,又分别在韩国、马来西亚、缅甸和印度尼西亚正式生效实施。RCEP的生效实施是在世界贸易组织基础上更广泛深入的市场开放,有助于各成员国及区域经济深度和广度的拓展延伸,并为区域内企业带来更多的商业机遇。

  2022年,在充满不确定性的国际局势下,RCEP给全球经济提供了稳定性和有序性。RCEP在生效实施首年就释放出显著红利,不仅大幅提振了成员国和区域经济复苏信心,彰显了区域发展新活力,还将为世界经济进一步开放和贸易投资增长注入强劲动力。

  RCEP生效实施后对区域内成员国贸易的巨大拉动作用初步显现。中国海关总署和商务部发布的数据显示,2022年1至11月,中国与RCEP其他成员国进出口总额11.8万亿元,同比增长7.9%,占中国外贸进出口总额的30.7%。其中,中国向RCEP其他成员国出口额达6.0万亿元,同比增长17.7%,超过中国出口总体增速5.8个百分点;中国与东盟国家进出口总额近5.9万亿元,同比增长15.5%,中国与马来西亚、新加坡和印度尼西亚等国家的贸易额增长率均超过20%。随着各成员国及其企业对RCEP协定规则的熟练运用,RCEP对区域内贸易的拉动作用会得到更充分体现。

  RCEP实施为成员国企业带来的最大收益是由关税优惠创造的业务增长。RCEP成员国企业超过90%的货物贸易实施零关税,“原产地累积规则”还规定除部分特定产品外,大部分产品只要在加工过程中实现的增值部分属于15个成员国,且累积增值超过40%即可享受相应关税优惠。去年11月,汇丰银行发布的《海外企业看中国2022:共享RCEP新机遇》调查报告显示,受访企业普遍认同RCEP将有助于降低成本、稳定供应链以及推动区域内贸易和业务增长。75%的受访企业表示计划未来两年内拓展在中国的供应链,93%的RCEP成员国受访企业将增加对华贸易往来,其中超四成企业预计未来一年在中国的业务将增长30%以上。

  RCEP实施使成员国消费者享受到优质、实惠和便捷的产品与服务。RCEP采用无纸化贸易、电子认证等方式让跨境购物更方便,对海鲜、水果和蔬菜等生鲜货物六小时内放行,允许空运货物加快通关等。RCEP高水平的贸易便利化措施,帮助消费者更快捷地收到进口商品。特别是零关税有效降低进口商品成本,成员国消费者可以用更低的价格、更快的速度享受更多的选择。此外,RCEP项下的互联网金融、在线办公、在线教育、在线问诊、网上交易会等新业态新模式也将迎来更大的发展机遇,将为成员国消费者带来更多实惠和便利。

  RCEP实施为成员国创造了更优的营商环境和升级的区域生产网络。协定实施不仅减少了各种交易成本,也降低了相关制度性成本,使RCEP区域内互联互通程度不断提升,优化了区域内的营商环境。中国海关总署数据显示,RCEP生效实施的上半年,中国出口企业申领RCEP原产地证书和开具原产地声明26.6万份,货值979亿元,可享受进口国关税减让7.1亿元;RCEP项下享惠进口货值238.6亿元,减让关税5.2亿元。此外,中日韩在区域生产网络的深化与结构升级上发挥的作用日益重要,RCEP区域生产网络不断向产业创新链、数据价值链等高标准、高质量层次发展,与其他成员国共同努力打造“高端锁定”的区域生产网络。

  中国为RCEP充分释放制度红利提供市场空间并不断提高开放水平。2022年上半年,中国充分利用RCEP原产地联络机制,协调24批次46.9亿元的出口货物顺利享惠;协调促成七个成员国接受中国出口企业自助打印原产地证书,出口企业超过85%的RCEP原产地证书享受此便利。RCEP实施对中国参与区域经贸合作提出了更高水平的开放要求,以适应不断升级的自由贸易协定和国内自由贸易试验区建设。协定实施具有里程碑意义,中国以RCEP为基础,用更加完善的国际规则推动国内开放,特别是从“正面清单”向“负面清单”转变,以“负面清单”监管模式作为扩大开放的重要手段。

  2022年,RCEP在世界经济不确定中逆风前行,为区域经济提供了发展源泉,也彰显了光明前景。展望2023年以及未来更长时间,RCEP效能的发挥,不仅取决于风云变幻的国际局势,还在于RCEP框架下各项政策能否落实、优化以及成员国之间的倾力合作。

  2023年,RCEP将进一步释放更多贸易投资发展红利,增强区域发展活力,有望将红利投射到全球。世界范围内新冠疫情得到有效控制等有利因素将为RCEP继续顺畅实施提供重要的外部条件。从2022年区域内双边贸易增长情况看,中国与越南、泰国、菲律宾等国还有较大的提升空间。由于2022年中国与澳大利亚、新西兰、日本、韩国的双边贸易增长远低于与东盟国家的增长率,2023年以及未来更长时间,中国与这四个成员国或将展现更大的贸易增长潜力。随着RCEP对区域内参与产业链的制度性交易成本和生产成本的降低,成员国之间的投资将不断增加,从而有利于增强区域生产网络建设,进而将发展红利投射到世界范围。

  2023年,RCEP成员国有望加速旅游业、房地产投资等领域的增长反弹。随着国内外防疫形势向好,特别是出入境旅游和交往逐步恢复,成员国之间旅游业和房地产投资等领域有望实现反弹。在此背景下,RCEP成员国旅游业将在更多领域和更高层次展开竞争与合作。RCEP在为成员国带来诸多领域发展机遇的同时,也有望进一步推动国际旅游交流与合作,从而带动房地产和其他产业的投资增长,以强大的区域动能促进全球旅游业和国际交往的复苏。

  未来RCEP有望为区域内新兴市场国家创造更多领域的发展契机。中国和东盟国家是新兴市场,RCEP框架下的关税减免大幅降低了区域内新兴市场之间的交易成本,使得贸易活动更为活跃,这也是未来RCEP促进区域内新兴市场国家强劲增长的重要动力。由于RCEP成员国重视对新能源和数字产业的投资,这将为中国和东盟等新兴市场国家提供可持续发展新动力。为更好承接上述产业,新兴市场国家需要进一步提升RCEP项下的检验检疫效率、通关速度、政策协调等,这将对优化营商环境、吸引内外部投资起到促进作用。

  RCEP成员国第三方市场合作与RCEP实现相互促进。在RCEP成员国中,日本、韩国和新加坡均有实力提供国际发展合作的公共产品,如日本已在湄公河地区开展了经济技术合作项目。在RCEP签署之前,中国和日本之间的第三方市场合作就已经在积极开展,如中日泰三国合作的泰国东部经济走廊项目已经实施。鉴于RCEP成员国优势互补特征明显,有利于将RCEP区域内的第三方市场合作提升为区域共同责任,有望在RCEP实施过程中创造更多的第三方市场合作项目,以国际发展合作形式推动与RCEP的相互促进。

  借助RCEP生效实施,加快中日等双边自由贸易协定(FTA)的研究与谈判进程并推动尽早签署协定,以此提升RCEP项下经贸合作的广度。日本和韩国是亚太地区的发达经济体,已经签署的中韩FTA以及中日双边经贸关系的改善,能极大提升区域经贸合作的质量。RCEP成员国积极推动多边主义、经济全球化和区域合作,这也将为中日经贸关系深度融合,并进一步为推动中日韩FTA谈判提供坚实的基础。

  RCEP助力中国经贸合作重心向东盟转移。随着中美经贸关系复杂化程度加深,中国与东盟贸易关系变得日益紧密。2020年东盟取代美国和欧盟,首次成为中国最大贸易伙伴,这也得益于2010年中国-东盟自贸区的正式建成。东盟“10+1”自由贸易协定在很大程度上也推动了RCEP顺利签署并实施。可以说,中国与东盟经贸关系的提升助推了RCEP生效实施,RCEP的实施也会助力中国经贸合作重心向东盟转移。

RCEP实施将更好践行全球发展治理,为全球共同发展增添新动能。当前,世界经济复苏乏力,经济全球化和贸易投资自由化面临严峻挑战。RCEP为区域经济乃至世界经济复苏提供了新动能,有效对冲了单边主义和贸易投资保护主义的侵袭。RCEP协定作为一项区域公共产品,其高效实施和应用不仅是落实全球发展倡议的一个重要抓手,还开辟了全球发展治理的光明前景。此外,RCEP还将极大提升成员国在全球发展治理领域的话语权和影响力,并为全球发展贡献智慧和力量。

(作者:中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家全球战略智库研究员 马涛)