回顾2025

发展稳中有进进中提质

顶压前行成绩来之不易

龚正市长在政府工作报告中指出，一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。经济持续回升向好，新质生产力加快发展，改革开放深入推进，民生福祉持续改善。

全力促进经济平稳健康发展

稳增长政策措施加快落地见效。优化完善经济运行调度机制，建立健全招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制、稳外贸调度机制。

重点产业进一步提升能级、优化布局。金融业、软件和信息服务业增加值分别增长9.7%、15.3%。高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事项、10个区区结对合作重点项目。

内需潜力有效释放。全市社会消费品零售总额增长4.6%。全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元、增长5.3%。开工建设10亿元以上重大产业项目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到906公里。

稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%，“新三样”产品出口增长17.4%。

乡村振兴战略深入实施。建成高标准农田8.9万亩、建成乡村振兴示范村15个，1.2万户相对集中居住农户入住新居。

聚力落实国家重大战略任务

“五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体系，深入实施“模塑申城”工程，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，在沪持牌金融机构增加到1813家。提升贸易中心能级。第八届中国国际进口博览会意向成交金额达到834.9亿美元、增长4.4%。增强航运枢纽功能，上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9%。推进在沪国家实验室高质量建设，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器。

浦东引领区建设取得新进展。生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收。

自贸试验区及临港新片区深化建设。制度型开放总体方案“80条”基本落地、试点措施向全国复制推广。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点。

长三角一体化发展加快推进。出台实施都市圈同城化发展行动方案，12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果，方厅水院建成启用。

重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，配合出台民营经济促进条例，制定实施民营经济高质量发展“26条”，全年新设民营经营主体39.2万户。

深入推进城市治理现代化

城市更新扎实开展。城中村改造跑出“加速度”，启动26个改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台，盘活处置低效产业用地30.4平方公里。

城市精细化管理水平不断提升。完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，黄浦江累计贯通69公里岸线。49个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。

社会治理创新持续深化。全面开展校园食品安全专项整治。公众安全感、满意度连续13年实现“双提升”。

生态文明建设进一步加强。建成5座湿垃圾资源化处理设施，新增光伏装机214万千瓦，新建绿道137公里、累计达到2136公里。

着力加强民生建设

民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家。新增公办幼儿园托班托额3630个。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、累计达到61万套（间）。

基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助等稳就业政策，城镇新增就业64.1万人。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策。

教育卫生服务提质增效。率先全域通过义务教育优质均衡发展督导评估，全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%，免陪照护等服务加快完善。

文化软实力稳步提升。全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次。接待国内游客4.16亿人次、入境游客936万人次。乐高乐园顺利开园。

持续加强政府自身建设

营商环境进一步改善。市、区两级709个政策项目实现免申即享。跨部门综合监管事项从39个拓展到91个。“一网通办”首办成功率超过90%。

依法行政深入推进。配合市人大及其常委会出台地方性法规20件，办理市人大代表建议1256件、市政协提案967件。

政府作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

展望十五五

乘势而上全面发力

转型升级攻坚决胜

本报讯 龚正市长在政府工作报告中指出，“十四五”时期，上海发展历程极不寻常、极不平凡。这五年，综合经济实力再攀新高峰，城市核心功能迈上新台阶，深化改革开放彰显新成效，人民美好生活展现新图景。

“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，加快建设“五个中心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

提请本次大会审查的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

坚定不移加快“五个中心”建设。提升国际经济中心地位，增强国际金融中心竞争力和影响力，推动国际贸易中心提质升级，提升国际航运中心资源配置能力，强化国际科技创新中心策源功能，深化“五个中心”联动发展。

坚持不懈实施高水平改革开放。发挥重点区域改革开放试验田作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化要素市场化配置改革，构建开放型经济新体制。

协同发力促进区域协调发展。推动长三角更高质量一体化发展，优化市域发展空间布局，健全可持续的城市更新模式，扎实推进乡村全面振兴。

用心用情推进人民城市建设。加大保障和改善民生力度，增强城市文化软实力，加强生态环境保护治理，提高城市治理现代化水平。

“十五五”承前启后

蓝图已绘就

奋进正当时

■《纲要（草案）》提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标，到2030年，高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高

■《纲要（草案）》展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

展望2026

着力强化内需主导作用

持续提升“五个中心”能级

龚正市长在政府工作报告中指出，今年要重点做好以下工作。

一 服务构建新发展格局

更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，推进重点商圈改造提升，进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，加快释放入境消费潜力。精心办好新春消费季、“五五购物节”等扩消费活动，促进文旅商体展深度融合。

加力扩大有效投资。全年完成重大工程投资2550亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线等轨道交通线。

全力稳外贸稳外资。支持企业积极开拓多元化国际市场。进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级。

促进国企民企高质量发展。实施新一轮国资国企全面深化改革。建设全市统一的中小企业融资服务平台。

持续打造一流营商环境。建成全市统一的政策发布查询平台，深入推进惠企利民政策免申即享、直达快享，基本实现重点领域“信用+风险”分级分类监管全覆盖。

二 持续提升“五个中心”能级

深化国际经济中心建设。在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展。

深化国际金融中心建设。推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设。

深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区。加快大宗商品资源配置枢纽建设。支持跨境电商等新业态新模式发展。

深化国际航运中心建设。深化上海航运交易所体制改革。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。

深化国际科技创新中心建设。支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务。

三 培育发展新质生产力

加快重大科技成果高效转化应用。深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。完善创新型企业梯度培育体系，健全科研管理体制。

推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，支持新型储能、新型燃料等绿色产业创新发展。

一体推进教育科技人才发展。全面实施高等教育重服务强贡献计划。优化未来学科和前沿领域学科布局，完善拔尖创新人才和产业急需人才培养机制。

四 增强高质量发展动力活力

深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，推动跨境投融资和结算便利化，设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划。

加力建设自贸试验区及临港新片区。推动自贸试验区进一步优化布局、提升能级。支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能，推动洋山特殊综合保税区发展“保税+”等新业态。

持续推进虹桥国际开放枢纽建设。出台实施虹桥新一轮高水平开放方案，着力打造服务企业走出去先行区。

高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区。加快建设全球医疗器械培训展示交易和创新中心等功能载体。积极探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利化制度体系。支持举办首届海外投资与综合服务大会。

深入推进长三角一体化发展。高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，加快推进水乡客厅功能开发。

五 加快转变城市发展方式

优化城市空间发展格局。深化五个新城建设，大力推进新城产业细分赛道发展。全面推进南北转型，推动吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速。

深入实施城市更新行动。推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目。分类引导低效商办楼宇和商业设施更新。

推进智慧城市建设。加快建设全球“双万兆”城市。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。

六 促进城乡融合发展

提升都市现代农业质量效益。建设8万亩高标准农田。促进现代设施农业全产业链升级。

建设宜居宜业和美乡村。完成150公里农村公路提档升级改造。深化“沪派江南”风貌保护传承试点。

持续推动农民富裕富足。因地制宜培育“农村+”特色产业。实施乡村人才“百千万”工程。

七 激发文化创新创造活力

大力弘扬城市精神品格。用好红色文化资源，开展“城市文明新风尚”等主题实践活动。

繁荣发展文化事业和文化产业。建成开放上海大歌剧院，推进重大文化产业项目带动战略，持续提升产业能级，培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。

推动文旅深度融合。大力发展红色旅游、文博旅游等特色旅游，扩大“多日旅游”产品供给。推进国际旅游度假区重点项目建设。

统筹推进群众体育和竞技体育发展。推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事。

八 加快建设美丽上海

持续推进污染防治攻坚。完成美丽上海建设三年行动计划，完成雨污混接和入河入海排污口整治。

积极稳妥推进碳达峰。建立碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系，新增新型储能应用规模50万千瓦。推动上海碳市场扩围提质。

提升绿色生态空间质量。持续提升“一江一河一带”品质，新增公园100座，新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。

九 进一步提升人民生活品质

促进高质量充分就业。建设就业友好型城市，城镇新增就业60万人以上。高质量办好第48届世界技能大赛。

提升社会保障水平。完善城乡居保、失业、工伤等社会保险政策。

优化养老托幼服务。改建2000张认知障碍照护床位。优化生育支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。

办好人民满意的教育。推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。推进新一轮高校“双一流”建设。

推进健康上海建设。完善市级医院重点学科建设、医学创新人才培养等支持政策。支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能。加快建设免陪照护服务体系。加强创新药和医疗器械推广应用。

提升居民居住品质。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。推动房地产高质量发展。

十 提高超大城市安全韧性水平

加强城市精细化管理。推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治。

提升社会治理效能。深化基层综合网格治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设。

守牢城市安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展重点领域风险隐患排查整治。持续强化食品药品安全监管。

以更高水平政府治理保障高质量发展

龚正市长在政府工作报告中指出，履行使命、开创新局，加强政府自身建设至关重要。必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，以更高水平的政府治理保障经济社会高质量发展。

坚持政治引领，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，及时把党中央决策部署深化细化为政府工作的目标指标、具体举措，狠抓推进落实，确保落地见效。

加强改革创新，促进政府服务管理提质增效。强化一体化服务，推动更多关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”。打造“高效办成一件事”最佳体验地。推进政务智能化建设，强化跨部门综合监管，深化成本预算绩效管理和税收征管改革。

深化依法行政，推动政府运行更加严格规范。推进科学、民主、依法决策，提升政府立法质效，进一步规范行政执法，推动政府内外部监督贯通强化。

推进正风肃纪，增强政府系统创造力凝聚力战斗力。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强正确政绩观教育。强化巡视整改和成果运用，完善廉政风险防控长效机制。进一步激发干部队伍内生动力和整体活力。