“十四五”时期，上海商务系统深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在商务部的大力支持和上海市委、市政府的坚强领导下，以落实国家重大战略任务为牵引，奋发有为、攻坚克难，有效应对一系列风险挑战，推动国际贸易中心建设取得新的重大成就。展望“十五五”，上海将奋力落实“五个中心”建设重要使命，推动国际贸易中心进一步提质升级，努力打造成为具有全球影响力的贸易枢纽、开放型经济高地，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的积极贡献，为我国推进高水平对外开放、建设贸易强国提供坚强支撑。

“十四五”时期

上海国际贸易中心建设取得新成效

“十四五”时期，上海推动国际贸易中心提质升级取得新成效，在全球贸易网络中的地位稳步提高。

这五年，全球最大贸易口岸城市地位持续巩固。一是口岸贸易规模屡创新高。口岸贸易总额从8.7万亿元增长至逾11万亿元，保持世界城市首位。上海港集装箱吞吐量连续16年排名世界第一，航空货邮吞吐量跃居全球第二。二是货物贸易结构持续优化。上海货物进出口总额五年累计超3万亿美元，创下历史新高，年均增长4%以上。贸易方式不断优化，一般贸易、保税物流进出口占比从53.7%、25%提升至59.4%、27%。绿色贸易快速发展，海工装备、大型LNG船、混合动力汽车出口增长明显。贸易伙伴更趋多元，对东盟、共建“一带一路”国家进出口合计占比由49.1%提高到55.7%。三是服务贸易和数字贸易高质量发展。预计服务进出口五年累计近1.2万亿美元，年均增长10.8%；数字交付服务进出口五年累计5185亿美元，年均增长9.8%。率先实施一批服务贸易领域开放举措，建设全国首个“丝路电商”合作先行区，累计取得10项制度创新成果，12个创新实践案例全国复制推广。高水平建设上海DEPA合作区，推出5个领域高能级国际合作项目。在临港新片区建设国际数据经济产业园，成功创建6个国家特色服务出口基地。四是贸易新业态新模式快速成长。在全国率先实现跨境电商9610、1210、9710、9810四种模式进口、出口全部落地，跨境电商实现百亿级到千亿级规模发展。在临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，上线全国首个支持贸易真实性审核的辅助信息平台，自由贸易账户离岸经贸业务试点范围不断拓展，离岸贸易收支规模较2020年翻番。成为全国首个再制造产品按新品实施进口的试点地区，再制造产品进口目录拓展至26个。推出全国首部专门规范保税维修的地方性法规，保税维修项目达30个。率先开展保税液化天然气加注试点，加注规模保持全球前三。顺利完成外高桥港综合保税区和洋山特殊综合保税区封关验收。

这五年，外商投资首选地和“走出去”桥头堡功能凸显。一是利用外资质量不断提升。全面落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，五年累计实际使用外资超1000亿美元，年均新设外资企业超5700家。推动全国首家外商独资公募基金、全国首批中外合资理财公司等一批标志性项目落地。实施总部增能行动和外资研发中心提升计划，五年新增认定跨国公司地区总部305家，累计认定1076家，投资决策、研发创新、财资管理、采购分销等功能型总部不断集聚；五年新增认定外资研发中心155家，累计认定636家，户均研发投入较2020年显著增长。二是外资招商服务一体化持续强化。创新招商形式，推出“投资上海·共享未来”海外行活动，30家机构和企业成为促进外商投资全球伙伴。政企沟通圆桌会议由上海向全国推广，每年市区两级召开百余场，问题解决率超90%。建立跨国公司地区总部信息直达和服务专员机制，编制全国首本外商投资企业权益保护白皮书，建立完善“1+16+2”投诉中心网络，推出外商投资促进服务平台，推动惠企政策有效触达。三是“一带一路”桥头堡功能凸显。五年来新增备案对外投资企业近2700家，建成迪拜光热光伏复合项目等一批海外标志性项目，与“一带一路”共建国家合作持续增强。四是“走出去”服务体系不断健全。打造企业走出去综合服务平台，为出海企业提供一站式综合服务。成立企业走出去专业服务联盟。实施助力企业高水平“走出去”的若干措施，建立重点高增长企业和专业服务机构出海服务包工作机制，率先发布提升涉外企业ESG能力方案，推动企业优化对外投资结构。支持上海国际仲裁中心在香港设立首家分支机构、上海仲裁委在西班牙设立上海仲裁委欧洲中心。

这五年，国际消费中心城市首位度更强。一是消费资源集聚度更高。世界知名高端品牌集聚度超过90%，国际零售商集聚度位居全球前列。加快打造全球新品首发地，升级推出首发上海2.0版、3.0版政策，每年首发活动超3000个，五年来累计引进首店超5500家。上海时装周活力指数跃居全球前五，中华老字号数量稳居全国首位，夜间经济综合指数持续位列全国第一。编制实施新一轮商业空间布局规划，出台商圈能级提升三年行动方案，打造东西两片国际级消费集聚区，建设3个世界级商圈，南京路步行街入选全国示范步行街。二是消费活动影响力更广。“五五购物节”连续举办，首创“上海之夏”国际消费季，于全国率先实施汽车以旧换新、绿色智能家电补贴政策，落实国家“两新”政策，有效释放消费潜力。上海国际美食之都加快建设，汇聚全球43个国家和地区的近万家国际风味餐厅。三是消费业态融合度更高。编制实施全国首份服务消费纲领性文件，推动成立上海市服务消费促进会，推出一批标杆性服务消费促进活动，打造一批融合性服务消费创新场景典型案例。创新发放“乐·上海”服务消费券，跨领域联动溢出效应持续放大。四是消费模式创新度更强。出台数字商务高质量发展、商业数字化转型实施意见，获评2个全国示范智慧商圈，入选1个商业科技创新应用中心培育名单，创建13家国家级电商示范企业。制定推动直播经济高质量发展三年行动计划，推动建设4个直播经济集聚区，创建20个直播电商基地。五是消费环境不断优化。率先实施支付便利化措施，出台优化离境退税消费环境行动方案，已有6.7万家商户、9.7万台终端支持受理境内、外银行卡支付，首创离境退税“掌上办”，离境退税商店超1800家，“即买即退”集中退付点增至26家，离境退税销售额占全国近五成。打造诚信消费商圈，全面推广线下零售企业七日无理由退货制度。

这五年，现代商贸流通节点城市影响力持续强化。一是平台经济影响力辐射力持续提升。预计大宗商品现货贸易量达到8.2万亿元、期货交易额超过210万亿元，上期所在全球商品交易所期货和期权成交量排名中位居前列，“上海价格”影响力稳步扩大。推动全国性大宗商品仓单注册登记中心、上海国际油气交易中心等重点平台项目落地。二是商品市场国际化程度持续提升。开展全国首批商品市场优化升级专项行动试点，推动浦东创建大宗商品贸易创新生态集成区，普陀创建有色金属供应链创新与应用示范区。积极推进中国（上海）宝玉石交易中心建设，交易会员超1000家，境外会员占比达80%以上。上海国际珠宝时尚功能区吸引交易、设计、营销、检测、认证等相关产业加速集聚。三是高能级商贸企业集聚发展。集聚培育多功能、高能级贸易企业总部和供应链骨干企业，累计认定337家贸易型总部，培育13家全国供应链创新与应用示范企业，累计评定115家国际贸易分拨中心示范企业。推动生产性互联网服务平台高质量发展，梯次培育近百家平台，浦东、宝山、普陀等平台集聚区产业引领作用增强。四是推进内外贸一体化建设。先后制订实施支持外贸企业、外贸优品拓内销的若干措施，举办“外贸优品中华行”活动，推动内外贸产品“同线同标同质”，优化强制性产品认证办理。五是民生保障能力持续提升。推动“4+6+N”食用农产品批发市场布局,主副食品运行调控系统初步建成，五年来累计完成236家标准化菜场升级改造。实施早餐工程建设，五年来累计新增早餐网点超6300个。积极落实家政服务条例，制定实施推进员工制家政企业职业化标准化规范化建设行动方案，超20万名家政从业人员持有上门服务证。

这五年，对外开放试验田作用全面彰显。一是制度型开放取得新突破。高标准落实自贸试验区高水平制度型开放总体方案，80条试点措施已基本落地，其中77项措施向全国推广。服务业扩大开放综合试点89项措施落地，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域新设一批重大外资项目。二是重大开放载体平台加快建设。连续举办进博会，八届以来计累计吸引国家、地区和国际组织超过180个，2.7万家次境外展商参展，意向成交金额超过5800亿美元。上海交易团意向成交额连续8年位列地方交易团之首。精心办好浦东、虹桥分论坛、上海城市投资推介大会，创新举办进博会上海会议活动，“365展贸网”上线运行，进博会溢出效应持续放大。虹桥国际中央商务区加快打造国际贸易中心新平台，进出口商品集散地建设成效显著，国际经济组织、会展企业、专业服务机构加快集聚。上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区实现封闭运行。三是国际会展之都全面建成，实施会展经济高质量发展三年行动方案和增强会展经济带动效应的若干措施，2025年展览面积达1933.6万平方米，国际展览面积占比持续稳定在80%以上。在沪举办的世界百强商展数量、全市经UFI认证的机构和展会数量均位列全球主要会展城市首位。四是跨境贸易营商环境持续优化。先后出台实施服务办好中国国际进口博览会条例、推进国际贸易中心建设条例等上海地方法规，强化法治支撑。对标世界银行营商环境评估体系，每年开展跨境贸易便利化专项行动，口岸通关时间、合规成本大幅压缩。国际贸易“单一窗口”形成18大功能板块、75项特色应用，成为口岸营商环境优化的数字底座。加强长三角口岸通关一体化建设，“联动接卸”监管模式覆盖长三角4省15港。一批国际贸易投资、跨国经营管理、商贸领域精英入选上海各类人才计划。五是贸易风险防范体系不断健全。建设多主体协同应对贸易摩擦格局，制定全国首部贸易调整援助地方规范性文件，成立全国首个区域贸易调整援助公共服务平台。

“十五五”时期

上海国际贸易中心建设奋力实现新突破

“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的全面发力期和攻坚决胜期，也是上海国际贸易中心提质升级的重要阶段。面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，上海将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“全球产业链供应链价值链的重要枢纽”定位，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，进一步增强贸易枢纽功能，加快贸易结构转型和创新发展，激活消费主引擎动能，推动国际贸易中心提质升级取得新突破、商务经济高质量发展实现新跃升，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，作出新的积极贡献，为我国推进高水平对外开放、建设贸易强国提供坚强支撑。围绕目标，规划主要突出了以下五个方面重点任务。

一是增强贸易枢纽功能。强化全球供应链管理功能，以龙头企业牵引供应链整合和海外市场开拓，构建上下游紧密协作的供应链生态。增强大宗商品资源配置功能，建设国家级大宗商品资源配置枢纽，深化期现衍联动业务创新，提升重点品类大宗商品价格国际影响力。完善企业走出去综合服务功能，落实海外综合服务体系建设要求，优化提升上海市企业走出去综合服务平台能级。打造一流国际贸易营商环境，持续深化跨境贸易降本增效，全面提升贸易风险应对能力。

二是加快贸易结构转型。扩大高附加值产品进出口，优化贸易市场结构，巩固提升传统贸易市场，积极拓展“一带一路”和新兴市场，深化内外贸一体化发展，推动货物贸易和服务贸易融合发展。推动跨境电商高质量发展，提升企业运营能效，推动跨境电商与区域产业协同发展。释放贸易新业态潜力，深化拓展离岸贸易，积极发展保税维修，深化再制造产品进口试点。

三是推动贸易创新发展。壮大服务贸易发展优势，深化服务贸易领域制度型开放，推动服务贸易管理改革，推动传统服务贸易数字化升级，积极发展服务贸易新业态。创新发展数字贸易，促进文化贸易、技术贸易发展，积极拓展数字服务新模式，高标准建设国际数据经济产业园。加快发展绿色贸易，提升外贸企业绿色低碳发展能力，完善绿色贸易服务保障体系。推动贸易数智化转型，推进智慧口岸建设，深化国际贸易单证交换枢纽建设，加快贸易服务数字化赋能。

四是深化国际消费中心城市建设。接续实施提振消费专项行动，增强消费品供需适配性，打响“上海消费”品牌。扩大服务消费，加快拓展扩大文化、旅游、体育、健康等改善型服务消费，激发银发消费潜力，培育打造一批跨领域融合性服务消费场景。推动商品消费扩容升级，发展绿色消费、智能消费，持续培育首发经济。培育消费新业态新模式，推动线上线下融合发展，促进“人工智能+消费”“IP+消费”，鼓励发展交互式、沉浸式、体验式消费，大力培育品质电商，持续提升直播经济。促进文旅商体展深度融合，创新发展票根经济，持续提升大型消费节庆活动国际影响力，提升夜间经济活力。优化消费环境，打造全球一流商圈，推动商圈更新升级，建设特色商业功能区，扩大入境消费。提升商业品牌价值，培育集聚更多新锐品牌、知名品牌、老字号品牌，扩大品牌传播。推动商贸流通体系提质增效。

五是构建开放型经济新体制。深化落实国家开放战略，稳步扩大制度型开放，有序扩大服务业开放领域。提升开放载体平台能级，推动虹桥国际中央商务区贸易新平台建设，高标准建成东方枢纽国际商务合作区，发挥“丝路电商”合作先行区辐射带动作用，持续推进进博会“越办越好”，推动国家级经开区高质量转型发展。塑造吸引外资新优势，提升引进外资质量，促进外资境内再投资，支持外资转型与总部能级提升，健全外商投资服务保障体系。提升国际会展之都能级，多元引育新展，加快展产融合。分类推动海关特殊监管区域深化改革，优化功能布局，加快转型升级。