习近平总书记指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际合作和竞争格局发生深刻变化。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以更加开放的姿态拥抱世界，推动多领域合作共赢，不仅是应对挑战的必然选择，更是实现高质量发展的战略抉择。中央经济工作会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”作为2026年经济工作重点任务之一，充分体现了党中央对形势的科学判断和准确把握。面向未来，要更加坚定奉行互利共赢的开放战略，通过持续推进高水平对外开放塑造发展新优势，为中国式现代化创造良好外部环境。

坚持对外开放是中国式现代化的必由之路

对外开放既是我国的基本国策，也是推动经济发展的重要动力。改革开放40多年来，我国从封闭半封闭状态走向全面开放，创造了人类发展史上的奇迹。我国经济实力、综合国力和国际影响力实现历史性跨越。当前，我国进入新发展阶段，扩大高水平对外开放就要通过更大范围、更宽领域、更深层次的制度性变革，实现与全球经济的高水平互联互通，更好推动中国式现代化建设。

坚持对外开放是适应经济全球化大势的必然要求。经济全球化是不可逆转的历史潮流，各国经济相互依存、相互影响日益加深。我国作为世界第二大经济体，已深度融入全球经济体系。只有坚持对外开放，才能更好地利用国内国际两个市场、两种资源，为经济发展注入新动力、拓展新空间。

坚持对外开放是推动高质量发展的内在需要。高质量发展要求经济发展从规模扩张转向质量提升，从要素驱动转向创新驱动。通过对外开放，可以引进先进技术、管理经验和高端人才，促进国内产业升级和创新发展；可以参与国际规则制定，提升我国在全球经济治理中的话语权；可以推动国内改革，打破体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会通过“十五五”规划建议，强调要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。在这一背景下，对外开放不再局限于商品和要素流动层面，而是更加注重规则、标准、制度等深层次对接，更加强调开放与安全、效率与公平的统筹协调。

建设更高水平开放型经济新体制是构建新发展格局的迫切要求

习近平总书记指出：“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。”建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

投资领域方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。进一步优化营商环境，保护外商投资合法权益，吸引更多高质量外资投向高新技术产业、现代服务业等领域；缩减外商投资准入负面清单，赋予自贸试验区更大改革自主权，探索建设中国特色自由贸易港。支持有实力的企业开展对外投资合作，参与国际产业链、供应链重构；同时，加强对外投资的风险防控和合规管理，引导企业遵守当地法律法规，履行社会责任，树立中国企业的良好形象。

贸易领域方面，继续推动贸易自由化便利化，优化进出口结构，培育贸易新业态新模式。2025年，我国货物贸易进出口总额再创历史新高，出口产品结构持续优化，高技术、高附加值产品比重不断提升。我国积极推动高质量共建“一带一路”，与沿线国家贸易往来日益密切；成功举办中国国际进口博览会，为各国产品进入我国市场搭建平台；积极参与多边贸易安排，推动构建开放型世界经济。

金融领域方面，有序推进人民币国际化，稳步推进资本项目可兑换。深化金融市场改革，扩大金融业双向开放，吸引更多国际金融机构和长期资本来华展业兴业。同时，加强国际金融监管合作，共同防范跨境金融风险，维护全球金融稳定。面向“十五五”，我国将进一步完善跨境投融资制度，提升金融服务实体经济和对外开放的能力，同时加强宏观审慎管理，防范系统性金融风险。

科技创新合作方面，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。围绕气候变化、能源资源、公共卫生等全球性挑战，与各国开展联合研究和技术攻关。鼓励国内科研机构、高校、企业与国际同行开展交流合作，共建联合实验室和研发中心。同时，加强知识产权保护，营造尊重知识价值的创新环境。

推动多领域合作共赢必须把握重点方向

推进高水平对外开放，需要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。在“十五五”时期，坚持对外开放，推动多领域合作共赢，需要把握重点方向，在开放合作中实现高质量发展。

服务国家重大战略。对外开放要与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略相结合，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。与乡村振兴、创新驱动发展、绿色发展等战略相衔接，通过开放促进国内经济结构调整和发展方式转变。

培育国际合作竞争新优势。随着要素成本上升、资源环境约束趋紧，传统的低成本竞争优势正在减弱。必须在技术、标准、品牌、质量、服务等领域加快培育竞争优势。通过开放合作，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型；发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合；加强品牌建设，提升中国制造和中国服务的国际影响力。

推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。更高水平的开放要求不仅要降低关税、扩大市场准入，还要在知识产权保护、政府采购、竞争政策、环境保护等方面与国际高标准经贸规则接轨。积极参与全球经贸规则制定和改革，推动构建公正合理的国际经济秩序。

统筹发展和安全。开放可能带来风险，必须增强忧患意识，坚持底线思维。要加强国家安全体系建设，完善风险防控机制，提高风险应对能力。保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，维护金融安全、数据安全、生物安全。在扩大开放的同时，有效防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全底线。

依靠改革应对变局开拓新局

当前，世界开放指数不断下滑，单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战。我们要坚守世贸组织理念和规则，持续推动贸易和投资自由化便利化，推动各国通过开放做大共同发展的“蛋糕”。面对世界经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧等挑战，我们更要坚定信心、保持定力、主动作为。坚定维护多边贸易体制，深化双边和区域合作，增强自身竞争力，讲好中国开放故事。

坚定维护多边贸易体系。我国始终是多边主义的坚定支持者。要坚定支持世界贸易组织改革，推动恢复世贸组织争端解决机制的正常运转，积极参与渔业补贴、电子商务等议题谈判，为完善全球经济治理贡献中国智慧和中国方案。

深化双边和区域合作。在维护多边体系的同时，积极推动双边和区域合作。高质量共建“一带一路”，打造更多接地气、聚人心的合作项目。推动《区域全面经济伙伴关系协定》全面生效实施，释放区域合作潜力。积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，提升我国对外开放水平。

增强自身竞争力。面对全球化浪潮与复杂国际形势，需集中力量突破关键核心技术的“卡脖子”问题，这不仅关乎产业安全，更是实现经济自主可控的核心支撑。通过强化基础研究、推动产学研深度融合、优化创新生态，在新一轮科技革命中把握主动，筑牢发展根基。推进高水平人才队伍建设，形成人才引领创新、创新驱动发展的良性循环。

讲好中国开放故事。要坚持客观、真实、生动的原则，向世界全面展示我国对外开放的生动实践，深刻阐释好我国坚持和平发展、合作共赢的基本理念。通过有效传播，增进国际社会对我国的理性认知与情感认同，积累信任资本。这有助于打破偏见与隔阂，凝聚合作共识，为我们在更深层次、更广领域推进开放合作，构建人类命运共同体，营造更为有利、友善的国际舆论环境。

（作者：兰州大学政治与国际关系学院教授 李益斌）