2026年1月国际收支初步统计显示，当月服务进口同比下降5成，创近年来最大降幅。这一数据凸显了在当前地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头的复杂环境下，扩大优质服务进口的紧迫性和战略意义。如何扭转服务进口下行态势、以高水平开放促进高质量发展，已成为亟待破解的重大课题。

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国推进高水平对外开放的关键时期。2026年《政府工作报告》明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，为扩大优质服务进口指明了战略方向。2026年2月10日，商务部等7部门联合发布新版《鼓励进口服务目录》，首次系统界定了研发设计、节能环保、医疗健康等六大类优质服务进口的鼓励范围，体现了统筹高质量发展和高水平安全的政策导向。然而，服务进口下行的压力不容忽视——2026年1月国际收支初步统计显示，当月服务进口同比下降5成，创近年来最大降幅。这一数据凸显了在当前地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头的复杂环境下，扩大优质服务进口的紧迫性和战略意义。如何扭转服务进口下行态势、以高水平开放促进高质量发展，已成为亟待破解的重大课题。

一、2025年服务贸易发展质量评估：出口与进口显著分化

商务部服务贸易统计显示，2025年我国服务进出口总额达到8.08万亿元，同比增长7.4%。其中，出口3.62万亿元，同比增长14.2%；进口4.46万亿元，同比增长2.5%，进口增速创2021年以来新低。中国服务贸易协会开发编制的中国服务贸易发展指数（CSDI）显示，2025年服务出口综合指数达108.7%，延续了2024年以来的上升态势；而服务进口综合指数仅为100.9%，接近100%的临界水平，创2021年以来新低，呈现明显下行趋势。

服务出口的持续增长主要得益于三大重点领域的强劲表现：人文服务出口增幅高达45.5%、新兴服务出口增长11.5%、供应链服务出口连续五年实现增长。然而，服务出口也存在金融行业服务出口连续两年下降（2025年降幅18.4%）、离岸服务出口增速明显放缓、结构升级指数低于基准水平3.2个百分点等问题。

与出口相比，服务进口的综合水平持续走低成为突出问题。服务进口行业发展指数降至102.5%，结构升级指数为98.9%，全产业服务进口依存度提升指数更是降至98.5%，低于基准水平。服务贸易平衡指数显示，2025年服务贸易逆差收窄至-18.0%，较上年改善4.8个百分点，但这种改善主要是由进口增速放缓而非出口竞争力提升所致。

二、服务进口综合水平下行：多维成因与现实影响

服务进口综合指数持续走低是多重因素叠加的结果，反映出我国服务进口面临的结构性挑战和发展困境。

第一，服务进口增长明显放缓是直接原因。2025年服务进口仅增长2.5%，其中旅行服务进口增幅由上年的29.3%骤降至1.4%，对全部服务进口增长的带动作用从10.3个百分点降至0.64个百分点。第二，服务进口结构升级面临较大阻力。结构升级指数为98.9%，连续四年低于基准水平，金融、保险、知识产权等高端服务进口占比持续下降。第三，金融服务进口连续三年负增长，2025年降幅高达18.9%，加剧了我国跨境金融活动的双向收缩态势。第四，服务进口对经济增长的支撑作用有所减弱，名义GDP服务进口依存度下降1.8%，与2024年7.4%的涨幅形成鲜明对比。第五，人文服务与供应链服务进口增长严重滞后于出口，2025年人文服务进口仅增长1.5%，而出口增幅高达45.5%；供应链服务出口增幅相当于进口的4.1倍，双向增长失衡问题突出。

三、优化服务进口的方向与实践路径

第一，明确鼓励类服务进口的政策导向。

2026年2月10日，商务部等7部门联合发布新版《鼓励进口服务目录》，遵循国内急需、衔接既有政策、统筹发展和安全三大原则，明确了研发设计服务、节能环保服务、环境服务、咨询服务、其他专业服务、医疗与健康服务等6大类优质服务进口的鼓励范围。三级分类项目包括工业设计和创意设计服务、数字技术开发服务、集成电路研发设计服务、机器设备的检验检测与维修服务等18项，为优化服务进口提供了科学依据和政策指引。

第二，培育优质服务进口发展新动能。

一是促进数字服务进口，释放数字贸易新潜能。重点引进云计算服务、大数据分析、人工智能解决方案、工业互联网平台等数字服务，赋能传统产业数字化转型。二是推动专业配套服务进口，支撑中国企业走出去战略需求。将跨境法律服务、国际税务筹划、海外投资咨询等专业服务纳入促进范围，降低中资企业海外经营成本。三是提升教育与文化服务进口，夯实人文交流基础。引进高水平中外合作办学、国际影视作品、艺术展览等，推动人文服务进口与出口协同发展。四是扩大技术服务进口，补齐产业链短板。聚焦集成电路设计服务、高端软件架构、生物医药研发服务等关键领域，通过引进国际先进技术服务加速技术积累和创新突破。

第三，拓展服务业开放合作新场景。

在金融服务开放方面，推进QDLP/QFLP试点，发展离岸人民币市场，支持跨国公司设立全球或区域财资中心；在数字服务开放方面，深化金融科技应用，拓展数字人民币试点场景，探索建立数据跨境流动机制；在专业服务开放方面，培育具有国际竞争力的会计、法律、资产评估机构，构建涉外法律服务体系，为企业提供多元化接力式金融服务。

四、扩大优质服务进口的政策举措

第一，以制度型开放拓展优质服务来源。全面落实新修订的对外贸易法确立的跨境服务贸易负面清单管理制度，进一步放宽研发设计、专业技术服务、医疗健康等领域的跨境交付限制。

第二，以需求升级牵引进口结构优化。聚焦集成电路研发设计、低碳技术、供应链管理服务等领域扩大生产性服务进口；顺应消费升级趋势，扩大重大疾病医疗服务、照护康复服务等生活性服务进口。

第三，以平台载体建设畅通供需对接。充分发挥进博会进口促进主平台作用，推动出口中国与购在中国联动；加快数字证书、电子签名国际互认，为数字服务贸易便利化提供支撑。例如，2025年举办的第六届进博会设立服务贸易专区，吸引了来自40多个国家和地区的300余家服务贸易企业参展，达成意向成交额同比增长28%。其中，德勤、普华永道等国际专业服务机构与中国企业签署了30余项跨境咨询服务协议；新加坡、爱尔兰等国教育机构与中方达成10余项中外合作办学意向。这些进展彰显了进博会作为优质服务进口主平台的桥梁作用。

第四，以国际合作破解外部壁垒。充分运用贸易救济工具箱，丰富应对手段；深化与共建“一带一路”国家、RCEP成员国的服务贸易合作，拓展优质服务进口的多元化渠道。

第五，以监测评估强化政策精准性。借鉴中国服务贸易发展指数（CSDI）评估方法，建立优质服务进口动态监测体系，及时调整鼓励进口目录和政策支持方向。

（作者：中国服务贸易协会副会长 赵晋平）