4月13日至14日，国务院新闻办公室组织中外记者赴上海，开启落实“十五五”规划纲要主题采访活动首站行程。首场中外记者见面会上，上海市委常委、常务副市长吴伟系统介绍了“上海在更高起点上扩大高水平对外开放”的有关情况。

开放是上海最大的优势。数据显示，“十四五”期间，上海GDP年均增长4.9%、总量达5.67万亿元，跻身全球城市前五；口岸贸易总额突破11万亿元，稳居世界城市首位。作为中国改革开放的前沿阵地，上海正以更高水平的开放持续释放发展新动能。

面对外部环境复杂变化带来的挑战，吴伟表示，上海凭借龙头带动、改革开放、科技人才和治理现代化等多重优势，经济运行展现出较强韧性和活力，有信心实现一季度及全年5%左右的增长目标。接下来，上海将在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。

上海重点从五方面持续扩大高水平对外开放

吴伟表示，上海正以国家重大战略为牵引，重点从五个方面，持续扩大高水平对外开放。

一是聚力落实国家重大战略。下一步，上海将加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，深入推进浦东新区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、上海虹桥国际中央商务区‌、上海东方综合交通枢纽等改革开放高地建设，继续办好中国国际进口博览会，加快将改革开放红利转化为经济发展效益，与大家共享市场机遇、发展机遇。

二是大力吸引外商投资兴业。上海有近8万家外资企业，是经济社会发展的重要力量。目前上海已集聚超过1000家跨国公司地区总部，外资企业在沪发展持续向新向好。下一步，上海将稳步扩大制度型开放，以服务业为重点，推动新开放领域落地更多项目，打造国际一流营商环境，以稳定和可预期的发展环境，支持全球企业在上海安心发展壮大。

三是持续推进跨境贸易发展。上海是全球最大的贸易口岸城市，上海港集装箱吞吐量连续16年排名世界第一。下一步，上海将持续提高港口综合服务保障能力，推动货物通关、外汇结算等更优、更简、更快，扩大高附加值产品进出口，建设国家服务贸易创新发展示范区，支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等贸易新业态进一步做大规模，巩固全球贸易网络枢纽地位。

四是稳步扩大金融对外开放。五年来，上海着力推进金融领域制度型开放，上海国际金融中心开放枢纽门户功能持续强化。下一步，上海将更好发挥自贸试验区与临港新片区先行先试作用，深化沪港金融协同联动，不断提高上海金融市场国际化程度，持续提升跨境金融服务便利化水平，探索构建离岸金融体系，继续增强配置全球金融资源能力。

五是不断深化国际交流合作。上海的发展，不仅需要依靠自身力量，也需要汲取更多国际智慧。下一步，上海将更好发挥高能级国际合作交流平台作用，助力高水平对外开放。

金融开放：更高起点全面深化

上海市委金融办常务副主任周小全表示，“十五五”期间，上海将在更高起点上全面深化金融高水平开放，以制度供给和系统集成，保障金融开放先行先试。

一是支持跨境金融和离岸金融协同发展，按照国际通行规则开展离岸债券、再保险、外汇等业务，进一步便利“走出去”企业和“一带一路”共建国家和地区相关企业享受优质金融服务。

二是持续扩大金融市场和基础设施高水平开放，有序推进债券市场互联互通和对外开放，进一步便利全球投资者配置中国债券、股票、黄金等各类金融资产。

三是支持符合条件的外资金融机构，申请个人养老金、国债期货交易等资格，依托上海国际金融中心提升展业能力。

作为金融开放的重要基础设施，上海正根据国家金融管理部门统一部署，积极推进数字人民币在跨境支付等领域的创新应用。

周小全介绍，去年中国人民银行已在上海设立数字人民币国际运营中心。今年，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系已正式实施。

“下一步，上海市将与国家金融管理部门协同发力，支持数字人民币国际运营中心搭建数字人民币跨境支付、区块链服务和数字资产三大业务平台，拓展数字人民币跨境应用，鼓励出海企业依托多边央行数字货币桥等渠道开展数字人民币跨境贸易支付结算，更好地服务企业‘走出去’。”周小全说。

打造全球外商投资首选地和高质量外资集聚地

作为外商投资中国的首选地之一，上海在集聚外资方面持续展现强劲磁吸力。据上海市商务委披露，目前，在沪外资企业已近8万家，上海累计实际使用外资已经超过3800亿美元。8万家外资企业中，85%以上是中小企业。其中，91%的外资中小企业是服务业，9%是制造业。

“今年我们初步预判上海新设外资、合同外资和实到外资方面持续向好。”上海市商务委主任申卫华表示，下一步，上海将持续优化一流营商环境，让外资企业“进得来、留得住、发展好”，打造全球外商投资首选地和高质量外资集聚地。此外，上海也将持续优化中小企业发展环境，以高质量的服务赋能中小企业发展，以开放的姿态欢迎来自世界各地的各类企业前来投资兴业。

据介绍，为了更大力度吸引各国外资来上海投资展业，上海采取了一些措施：一是坚持开放引领，持续拓展外资准入空间。近几年来，上海加快推进自贸区建设，深入实施国家服务业扩大开放综合试点，对外资非常关心的增值电信、生物技术、独资医院等服务领域，上海都积极吸引外资投资。目前，已有26家外资企业获得增值电信业务，60家外企完成营业执照经营变更开展生物技术业务，上海德达心血管医院成为全国首家外商独资心血管专科医院。二是上海全力营造良好的投资环境，建立了政企沟通圆桌会议机制，及时回应企业诉求；三是上海强化政策供给，一视同仁支持外资参与大规模设备更新和消费品以旧换新，充分享受中国市场规模增长的红利，更新升级跨国公司地区总部和外资研发中心政策，已累计认定跨国公司地区总部1091家、外资研发中心654家。

外资境内再投资是近年来外商投资的重要方式，不少外资企业通过使用在中国境内所获得的利润，继续在中国投资，这也是外资企业持续看好中国的生动体现。今年年初，《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》（简称“境内再投资20条”）出炉，明确支持外资企业以多种方式境内再投资。

上海市发展改革委副主任彭一浩表示，目前已有不少外资企业享受到了上述政策红利，政策效应已经显现。比如在今年上海新增的15个重大外资项目中，一些项目通过境内再投资方式开展新增产品产线、技术升级改造、新增研发中心等。“上海将促进外资境内再投资作为更大力度吸引和利用外资的重要工作，下一步将继续深入推进政策落实，助力更多外资企业在中国深耕发展。”彭一浩说。

加大制度型开放力度

在“制度型开放”领域，申卫华披露，2023年11月国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，其中明确了80条试点措施来支持上海先行先试。两年多来，80条试点措施已基本落地，取得了积极成效。

具体表现为上海贸易投资便利化进一步提升，比如通过扩大海关一线径予放行适用范围，规范过境货物知识产权保护，促进货物整体通关时间由2天大幅缩减至2小时；推动建设国际再保险交易中心，目前已吸引26家国内外保险公司，登记分出保费超1360亿元；数字贸易创新进一步提速，上海制定了金融、航运、贸易等3个行业的跨境数据流动负面清单，设立数据跨境服务中心，为各类主体提供一站式数据跨境服务。

同时，上海跨境贸易便利化水平进一步提升。据介绍，在国家部委支持下，上海已连续8年开展跨境贸易便利化专项行动，大幅提升通关效率。申卫华表示，今年，上海将开展2026年度跨境贸易便利化专项行动，进一步优化上海口岸营商环境。比如，在深化通关监管模式创新方面，上海将开展冰鲜产品通关改革试点；在支持外贸新业态发展方面，上海将支持邮政、快递企业在机场布局航空快件处理设施，提升小额包裹出口能力；在提升跨境物流运输效能方面，上海将推动在长三角企业集聚区建立航空前置货站，在前置货站提前完成航空收货、安检等工作，为企业提供“家门口空运”服务。

此外，上海正在着力打造东方枢纽国际商务合作区，提升货流、人流、资金流便利化程度。去年12月底，先行启动区已通过验收，今年3月经过各种活动的检验，各方反响良好。申卫华表示，未来上海将进一步提升东方枢纽国际商务合作区的能级和服务水平。

进博会是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，自2018年首届以来，已累计吸引超过180个国家、地区和国际组织参展，累计意向成交额超5800亿美元，累计展示超过3400项代表性首发新产品、新技术、新服务。申卫华表示，接下来，上海要聚焦发挥进博会作为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作“四大平台”的作用，持续放大进博会溢出效应，全力推动提升进博会国际影响力，助力更多参展商拓展市场渠道网络，共享中国大市场发展机遇。

（作者：宋薇萍、严曦梦）