一、论坛议程

二、主要嘉宾

三、观点集锦

观点集锦

四、新闻发布

坚持预防为主 加强国际合作 打造本质安全——第五届虹桥论坛应急管理分论坛综述

当前，在世界百年未有之大变局的背景下，具有高度复杂性、高度不确定性的现代灾害事故风险对经济安全和社会可持续发展都构成严峻的挑战。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，将安全理念贯穿、落实于经济社会发展的全过程、各领域，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是推动构建人类命运共同体的题中应有之义。 

为贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，11月5日，由商务部、应急管理部、联合国减灾办、上海市人民政府联合举办的第五届虹桥论坛应急管理分论坛在上海市召开，议题为“新发展格局下的应急管理体系和能力现代化”。

论坛邀请国内外政界、学界和企业界嘉宾进行交流，探讨如何提高统筹发展和安全的能力，通过应急管理国际合作，共同提升自然灾害防治和应急管理能力，促进经济复苏，实现更高水平的全球可持续发展，为我国发展营造更为有利的国际环境。

坚持预防为主 打造共建共享的社会治理新格局

应急管理涵盖事前、事中、事后各环节，涉及减缓、准备、响应、恢复等活动，防范化解重大安全风险与重大灾害事故的全过程管理极端重要。论坛指出，必须在经济社会可持续发展中健全防范化解重大安全风险的系统机制和先进手段，做到预防为主、未雨绸缪。

应对灾害事故，构建防灾减灾救灾的人民防线，是提升抗御灾害事故能力、做到“两个坚持，三个转变”的重要环节和关键举措。

“新时代十年来，中国政府高度重视发展和安全工作，把统筹发展和安全作为治国理政的一项重大原则，把安全发展的理念贯穿到经济社会各个领域发展全过程。” 国家减灾委员会秘书长郑国光表示，我们坚持监测能力的建设，构成了自然灾害综合风险监测预警和灾情监测评估的“空-天-地”一体化监测网络，更加有力地推动了应急管理体系和能力现代化的建设。

联合国减灾办负责人水鸟真美表示，根据一项研究，有效的24小时预警可以减少30%的经济损失。根据联合国减灾办的分析，有效预警的国家将减少8倍的灾害死亡率。小岛屿发展中国家的降幅甚至更大。

“防灾监测预警预报是自然灾害最前端、最基础、最直接的减灾手段。”中国科学院院士崔鹏表示，通过长期的研究，我们国家构建了“空-天-地”一体的防灾减灾技术体系，全方位地获取灾害信息，全过程地监测灾害过程，为灾害的防灾减灾和应急管理决策提供了充分、系统、坚实、丰富的数据。

推进安全保障体系与安全生产风险治理体系建设

论坛指出，在经济社会转型、转轨和全球化的背景下，变革安全生产知识体系、风险评估防范和监管制度，能够实现本质安全，进而从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，推进安全保障体系与安全生产风险治理体系建设。

“城市安全代表了国家安全，没有城市安全就没有国家安全，所以我们一定要坚持底线思维，防止重特大事故发生，我们在具体措施上要防、诊、治并重，构建国家城市安全体系。” 中国工程院院士、国家城市安全发展科技研究院院长岳清瑞表示，必须加强城市安全的基本理论和方法研究，从综合治理角度坚持“防、诊、治、应”，提高防范预警、诊断评估、治理提升和应急救援能力，加强科技手段建设，从灾害维度扩展到国家安全体系的保障和维护。

“员工是最大的财富创造者，在新发展格局下，我希望增强安全防护能力，让每个员工都在安全、健康环境条件下快乐地劳动。” 全国政协常委、中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯认为，新发展格局下，民众对企业的安全防护，对政府的安全作为提出了更高的要求，对社会各层面的安全绩效有了更高的期待。对此，企业及其决策者、管理者要负起安全生产的责任，担负起安全生产主体责任。政府要通过制定安全生产法律法规标准，加强安全生产监督管理。员工要主动学习安全法律法规和安全专业技术知识，提升安全防护能力。社会要监督政府，使其有利于促进安全防护能力的提高。

实现更高水平全球可持续发展

论坛强调，在新发展格局下，要统筹发展和安全，实现应急产业转型升级，为治理能力现代化和国际化发展提供支撑。

重大灾害事故频发、高发、重发，威胁着全球经济安全，挑战可持续发展目标的实现。论坛指出，加强交流合作，构筑伙伴关系，携手应对风险挑战，是国际社会广泛共识。要凝聚共识，树牢安全理念；要和衷共济，强化交流互鉴；要守望相助，命运休戚与共。

郑国光表示，要进一步加强应急管理领域的国际交流与合作，构建科学高效的国家公共安全体系，提高防灾减灾救灾和应对重大灾害风险的处置保障能力，保障好高质量发展。

三一重工副总裁、工程车辆事业部董事长向儒安表示，装备制造企业是社会救援力量的重要组成部分，也应该积极主动地参与到应急管理体系现代化建设当中，并充分发挥作用。另外，装备能力的现代化也需要中国制造和中国方案。

崔鹏表示，每个国家面对自然灾害都不会独善其身，要加强国际合作，一是进一步完善国际合作的机制，二是进一步拓展和深化国际合作，三是进一步探索对于跨境灾害的信息共享和联动防灾机制。

联合国减灾办亚太区域办公室负责人马可·托斯卡诺·里瓦尔塔表示，要提高国家层面、地区层面以及全球层面的支持以及协调，从而更好地进行应急管理和灾害防控。

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